陳雷率組檢查長(zhǎng)江流域防汛抗旱準(zhǔn)備情況 督導(dǎo)重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全保障工作
時(shí)間: 2015-04-01 08:45:49
中國(guó)水利網(wǎng)站3月31日訊（記者 周妍）近日，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷率國(guó)家防總檢查組，深入湖北省、湖南省、重慶市、四川省，檢查長(zhǎng)江流域防汛抗旱責(zé)任制和各項(xiàng)備汛措施落實(shí)情況，同時(shí)，督導(dǎo)重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全保障工作。陳雷強(qiáng)調(diào)，要立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，扎扎實(shí)實(shí)做好長(zhǎng)江流域防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，奮力奪取今年防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利，統(tǒng)籌抓好重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的支撐和保障。長(zhǎng)江防總常務(wù)副總指揮、長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴參加檢查。
陳雷一行先后實(shí)地察看了湖北仙桃排湖泵站，荊州洪湖分蓄洪區(qū)主隔堤、荊江大堤及西門淵閘，石首調(diào)關(guān)磯頭；湖南岳陽(yáng)錢糧湖垸層山安全區(qū)、長(zhǎng)江干堤君山垸荊江門段崩岸險(xiǎn)工，瀏陽(yáng)河長(zhǎng)沙城區(qū)河段防洪工程、沙咀子城市排漬泵站；重慶璧山區(qū)接龍新居農(nóng)村飲水安全工程、福里村山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目；四川成都新都區(qū)村鎮(zhèn)自來(lái)水、紫坪鋪水庫(kù)、都江堰渠首、岷江防洪工程等。在防洪工程現(xiàn)場(chǎng)，陳雷詳細(xì)了解江河歷年來(lái)水、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)、汛期調(diào)度、防洪效益等情況，全面檢查防汛抗旱責(zé)任制、預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備與搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等備汛措施落實(shí)情況。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，陳雷仔細(xì)詢問(wèn)前期工作進(jìn)展、配套資金落實(shí)、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量安全保障、建后管護(hù)機(jī)制等情況，并對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理提出明確要求。在農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場(chǎng)，陳雷全面了解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行管護(hù)模式、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、水價(jià)形成機(jī)制等情況，并隨機(jī)到農(nóng)戶家中走訪，關(guān)切詢問(wèn)出水壓力、水質(zhì)達(dá)標(biāo)與供水保障情況。實(shí)地檢查后，檢查組分別聽(tīng)取了湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市防指工作情況匯報(bào)，并就做好防汛抗旱工作、加快重大水利項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革發(fā)展與三省一市深入交換意見(jiàn)。
陳雷指出，湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市黨委、政府高度重視防汛抗旱工作。去年汛后以來(lái)，各地著力落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，加快推進(jìn)水毀災(zāi)損工程修復(fù)、水庫(kù)堤防險(xiǎn)情整治和山洪災(zāi)害防治，全面開(kāi)展調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案修訂完善和防汛抗旱物資儲(chǔ)備補(bǔ)庫(kù)工作，及時(shí)舉行指揮調(diào)度、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)演練。防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作動(dòng)手早、措施實(shí)、力度大，為做好今年防汛抗旱工作贏得了主動(dòng)、奠定了基礎(chǔ)。
陳雷指出，根據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，受厄爾尼諾事件影響，今年汛期我國(guó)氣象年景中等偏差，全國(guó)降水總體偏多，長(zhǎng)江流域可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江流域地域遼闊，堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)，防守和搶險(xiǎn)任務(wù)艱巨；不少中小河流尚未得到系統(tǒng)有效治理，防洪能力仍然偏低；流域內(nèi)目前仍有相當(dāng)數(shù)量水庫(kù)帶病運(yùn)行，已除險(xiǎn)加固的水庫(kù)大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)大洪水考驗(yàn)；山洪災(zāi)害分布廣、匯流快、沖擊大、毀壞重，防御難度很大；流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施體系不健全，分洪運(yùn)用十分困難；受河勢(shì)變化和清水下泄影響，中下游干流和主要支流崩岸問(wèn)題突出；防洪非工程措施建設(shè)相對(duì)滯后，基層防汛抗旱指揮決策水平有待進(jìn)一步提高；局部地區(qū)不同程度存在資源性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和工程性缺水問(wèn)題，旱澇并存、旱澇急轉(zhuǎn)較為突出，抗旱保供水任務(wù)艱巨繁重。隨著長(zhǎng)江中下游干流堤防普遍加高加固、三峽工程和上游水庫(kù)群投入運(yùn)用以及長(zhǎng)江多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，一些地方干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有所減弱。這些都對(duì)做好防汛抗旱減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作事關(guān)全局、意義重大。各地要按照國(guó)家防總的部署和要求，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。要牢固樹(shù)立底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，從最不利情況出發(fā)，著力強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，建立健全防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。二要精心組織安排，狠抓汛前準(zhǔn)備。要加快水毀旱損水利工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，抓緊修訂完善各類防洪抗旱調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，充實(shí)各級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備，切實(shí)做到未雨綢繆、有備無(wú)患。三要強(qiáng)化巡查搶險(xiǎn)，保障江河安瀾。要提前做好組織、隊(duì)伍、技術(shù)、方案、物料保障工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生堤防決口等事故。四要嚴(yán)格水庫(kù)管理，確保安全度汛。要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水電站運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案運(yùn)行，嚴(yán)禁擅自抬高水位，全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資和度汛措施，做好防汛值班、安全巡查和險(xiǎn)情搶護(hù)。五要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，防御山洪災(zāi)害。要進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組基層防御責(zé)任制和各項(xiàng)預(yù)案，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理，強(qiáng)化群眾防災(zāi)知識(shí)的宣傳普及、教育培訓(xùn)和日常演練，提高自防、自救、互救能力。六要突出工作重點(diǎn)，抓好城市防洪。要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)和管理，強(qiáng)化地下空間和公共設(shè)施的防洪管理，落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施。七要完善抗旱措施，保障供水安全。要強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，抓緊抗旱規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。
陳雷指出，加快重大水利工程建設(shè)，是國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重要舉措。各地要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，采取有力有效措施，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。一要加快前期工作，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要按照已經(jīng)明確的時(shí)間表逐項(xiàng)推進(jìn)，全力加快各前置要件的報(bào)批工作，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。要科學(xué)測(cè)算水利投資需求，編制好水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃。對(duì)于面上中小型水利工程，要提前兩年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。二要拓寬投資渠道，保障資金需求。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，更多地向重大水利工程傾斜。要加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，用好專項(xiàng)過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期貸款、財(cái)政貼息等各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，多措并舉保障水利建設(shè)投資需求。三要強(qiáng)化會(huì)商調(diào)度，狠抓計(jì)劃執(zhí)行。要及早提出水利建設(shè)資金分解方案，及時(shí)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目。要強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行情況會(huì)商調(diào)度和督導(dǎo)考核，對(duì)影響計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的突出問(wèn)題，要逐一分析原因，采取針對(duì)性措施切實(shí)加以解決。四要抓好項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范建設(shè)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全和資金監(jiān)管，確保“四個(gè)安全”。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效追責(zé)。要健全完善稽察、督查、抽查等工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦、專人盯辦，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、工作措施不力、問(wèn)題突出的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。今年要全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，湖南、重慶、四川還要分別同步解決洞庭湖區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和藏區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨繁重。各地要按照國(guó)務(wù)院部署以及水利部視頻會(huì)和座談會(huì)安排，采取非常措施，加大工作力度，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項(xiàng)目責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)到項(xiàng)目法人、施工單位和具體崗位，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，層層傳導(dǎo)壓力。二要加快建設(shè)進(jìn)度。要制定詳細(xì)、周密、可操作、可考核的進(jìn)度計(jì)劃，抓緊財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓好節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化施工組織，加快建設(shè)進(jìn)度，確保10月底前基本完成主體工程并實(shí)現(xiàn)通水。四川、重慶、湖南要把解決規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題放在突出位置，把各項(xiàng)工作盡量往前趕，確保年底前同步完成規(guī)劃外項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三要落實(shí)配套資金。要在全面落實(shí)省級(jí)配套資金的同時(shí)，督促市縣落實(shí)好配套資金，確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位。要繼續(xù)落實(shí)好差別化投資補(bǔ)助政策，對(duì)工程建設(shè)難度大、配套確有困難的市縣，省級(jí)財(cái)政要給予重點(diǎn)支持。四要保障水質(zhì)安全。要全面強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快建設(shè)和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理，不斷提高水質(zhì)合格率。五要健全長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全以縣為單元的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)用地用電稅收優(yōu)惠政策，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行。要在全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制及前期工作。
陳雷指出，當(dāng)前，水利改革發(fā)展迎來(lái)新的重大機(jī)遇。各地要在抓好防汛抗旱、重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等工作的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革發(fā)展。一要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步完善治水興水管水思路。二要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”的剛性約束，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三要著力抓好灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。四要積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)管理，抓好城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。五要深化水利建管體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度以及水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
國(guó)家防辦、水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加檢查，湖北、湖南、重慶、四川等四省、直轄市政府分管負(fù)責(zé)同志分別一同檢查。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站